Si prepara el dispositivo de un evento multitudinario, lo más probable es que su plan de autoprotección se apoye en el Real Decreto 393/2007. Esa norma está derogada desde julio de 2023. Y sigue siendo la referencia correcta, por una cláusula que casi nadie menciona.
En resumen: El RD 524/2023 derogó la Norma Básica de Autoprotección, pero previó que continuara aplicándose hasta que se apruebe el instrumento que la sustituya. El plazo de adaptación vence en julio de 2027, y lo que ya se ha anunciado apunta a registro obligatorio de los planes y a una memoria anual de seguimiento.
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Una derogación que no dejó vacío
El Real Decreto 524/2023, de 20 de junio, aprobó la Norma Básica de Protección Civil. Se publicó en el BOE el 21 de junio de 2023 y entró en vigor a los veinte días, el 11 de julio de 2023. Su disposición derogatoria única dejó sin efecto, entre otras normas, la Norma Básica de Autoprotección aprobada por el RD 393/2007.
Hasta aquí, la lectura habitual. Lo que se cita mucho menos es el apartado siguiente de esa misma disposición: la Norma Básica de Autoprotección continuará aplicándose hasta que se apruebe el instrumento de planificación que la sustituya. Los técnicos de prevención lo han descrito como una derogación en diferido, y el resultado práctico es que el RD 393/2007 sigue siendo hoy la referencia jurídica y técnica para redactar un plan de autoprotección.
La disposición final primera fija el horizonte: las Directrices Básicas de Planificación y la propia Norma Básica de Autoprotección vigentes al entrar en vigor la nueva norma deberán adaptarse en un plazo máximo de cuatro años. Contado desde el 11 de julio de 2023, eso sitúa la adaptación en julio de 2027.
Conviene matizar algo que se malinterpreta con frecuencia: ese mandato de cuatro años se dirige a la Administración, que debe adaptar las normas, no directamente al titular de la actividad. La obligación de este último cambiará cuando se apruebe la nueva directriz, no antes. Quien esté planificando la temporada 2026 no tiene que rehacer nada por este motivo; quien esté decidiendo cómo documentar su operativa haría bien en mirar hacia dónde va la norma.
Hacia dónde apunta el instrumento que viene
La Norma Básica de Protección Civil integra la autoprotección en la planificación general y prevé una Directriz Básica específica que actúe como norma mínima. Entre los cambios anunciados figuran tres que afectan de lleno al trabajo diario de un operativo de seguridad.
El primero es la estandarización de riesgos mediante un catálogo unificado, que reducirá el margen de interpretación sobre qué actividad genera qué riesgo. El segundo es la obligación de registro de los planes de autoprotección. El tercero, y el más relevante para quien presta el servicio, es el seguimiento y la evaluación del funcionamiento del plan mediante una memoria anual.
Una memoria anual no se redacta con recuerdos. Se redacta con registros: simulacros realizados, incidencias ocurridas, tiempos de respuesta, incidencias en los accesos. Un titular al que se le exija evaluar anualmente cómo ha funcionado su plan se lo pedirá a quien estuvo en el recinto, que es su prestador de seguridad. Ese es el punto donde una obligación de protección civil se convierte en un requisito contractual para una empresa de vigilancia.
Qué exige hoy el plan de autoprotección, y a quién
Mientras llega la nueva directriz, el marco aplicable es el conocido. El titular de la actividad es el responsable de la elaboración, implantación, mantenimiento y revisión del plan, que debe redactar un técnico competente capacitado para dictaminar sobre los aspectos de autoprotección frente a los riesgos de la actividad. La información relativa a protección civil se registra ante los órganos competentes de cada comunidad autónoma, y las Administraciones ejercen funciones de vigilancia, inspección y control.
El anexo I recoge el catálogo de actividades obligadas, incluidos los lugares, recintos e instalaciones donde se celebren eventos regulados por la normativa de espectáculos públicos y actividades recreativas cuando superan determinados parámetros de ocupación y características. El anexo II fija el contenido mínimo del plan.
Hay un detalle competencial que en la práctica pesa más que el propio real decreto. Sus disposiciones tienen carácter supletorio para las actividades con reglamentación sectorial específica, y respeta las competencias de comunidades autónomas y entidades locales, que pueden aprobar sus propios catálogos de actividades susceptibles de generar riesgos colectivos con sus correspondientes obligaciones de autoprotección.
Traducido al terreno: dos eventos del mismo tamaño en dos comunidades distintas pueden estar sujetos a exigencias documentales diferentes, y a la normativa autonómica de espectáculos públicos por encima de la estatal. Un prestador que trabaja en varias comunidades no gestiona un estándar, gestiona varios a la vez.
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Dónde falla el operativo cuando llega la revisión
El plan de autoprotección suele estar bien redactado. Lo que falla es demostrar que se ejecutó.
Un plan describe rondas de comprobación previas a la apertura, control de aforo, vigilancia de vías de evacuación, revisión de que las salidas de emergencia permanecen practicables. Todo eso ocurre de verdad en la mayoría de los dispositivos. La diferencia entre un operativo sólido y uno que no resiste una inspección es si esas comprobaciones dejaron rastro con hora, ubicación y responsable, o si constan como una casilla marcada al final del turno.
La comprobación de vías de evacuación es el ejemplo más claro. Es la revisión que más se repite a lo largo de una jornada y la que peor se documenta, porque el agente que la hace no interrumpe su ronda para escribirla. Si un día ocurre algo y hay que acreditar que a las 21:40 la salida norte estaba despejada, la respuesta suele depender de la memoria de alguien que ya no está de servicio.
Tres cosas que ordenar esta temporada
Ninguna requiere esperar a la nueva directriz, y las tres serán exactamente lo que pida una memoria anual el día que sea obligatoria.
- Convierta los puntos críticos del plan en puntos de control. Salidas de emergencia, accesos, zonas técnicas. Si figuran en el plan de autoprotección, deberían generar un registro propio cada vez que se comprueban, no quedar dentro de una ronda genérica.
- Registre las incidencias con hora y ubicación desde el primer día. Una memoria anual de seguimiento se construye con el histórico de la temporada. Empezar a recopilarlo cuando lo exija la norma significa presentar el primer año en blanco.
- Separe las exigencias por comunidad autónoma. Si opera en varias, identifique qué normativa autonómica de espectáculos se suma al marco estatal en cada plaza. Es la diferencia entre preparar un dispositivo y adaptarlo.
De dónde sale ese registro sin cargar al agente
La objeción razonable es que documentar todo esto añade trabajo a un dispositivo que ya va justo. Solo es cierto si la documentación es una tarea aparte. Cuando el registro se genera al ejecutar la comprobación, deja de competir con ella.
En COREDINATE, cada punto crítico del recinto puede materializarse como punto de control: el agente lo lee con el móvil al pasar y el libro de novedades digital guarda la comprobación con marca de tiempo inalterable y el nombre de quien la hizo. Una incidencia en un acceso, una salida obstaculizada o una retirada de objeto se documentan sobre el terreno con foto y ubicación a través de la gestión de incidencias, en lugar de reconstruirse al cierre. Y el acceso opcional para clientes permite que el titular de la actividad, que es el responsable del plan ante la Administración, consulte por sí mismo los registros de su evento.
Ese histórico tiene además un uso comercial inmediato. Los datos de afluencia por acceso y de incidencias por franja horaria son el argumento más sólido para discutir el dimensionamiento del dispositivo del año siguiente, una conversación que sin datos acaba siempre en el precio. Es la misma lógica que rige lo que exigen realmente las licitaciones de seguridad privada.
Preguntas frecuentes
¿Sigue vigente el Real Decreto 393/2007?
Formalmente fue derogado por el Real Decreto 524/2023, con efectos desde el 11 de julio de 2023. Sin embargo, la propia disposición derogatoria previó que la Norma Básica de Autoprotección continuara aplicándose hasta que se apruebe el instrumento de planificación que la sustituya. En la práctica sigue siendo hoy la referencia para redactar planes de autoprotección.
¿Cuándo llegará la norma que lo sustituya?
La disposición final primera del RD 524/2023 fija un plazo máximo de cuatro años para adaptar las Directrices Básicas de Planificación y la Norma Básica de Autoprotección, lo que sitúa el horizonte en julio de 2027. Ese mandato se dirige a la Administración; las obligaciones del titular cambiarán cuando se apruebe la nueva directriz.
¿Quién es responsable del plan de autoprotección de un evento?
El titular de la actividad es el responsable de su elaboración, implantación, mantenimiento y revisión. El plan debe redactarlo un técnico competente capacitado para dictaminar sobre los aspectos de autoprotección frente a los riesgos de la actividad, y la información relativa a protección civil se registra ante los órganos competentes de la comunidad autónoma.
¿Qué cambios se esperan para los planes de autoprotección?
La Norma Básica de Protección Civil prevé una Directriz Básica específica que integre la autoprotección con carácter de norma mínima. Entre los cambios anunciados figuran un catálogo unificado de riesgos, la obligación de registro de los planes y el seguimiento y evaluación de su funcionamiento mediante una memoria anual.
¿Se aplica la misma normativa en todas las comunidades autónomas?
No necesariamente. Las disposiciones del RD 393/2007 tienen carácter supletorio para actividades con reglamentación sectorial específica, y respetan las competencias de comunidades autónomas y entidades locales, que pueden aprobar sus propios catálogos de actividades y obligaciones de autoprotección. La normativa autonómica de espectáculos públicos se superpone al marco estatal.
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